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特殊需要(yao)信托(tuo)的治理(li)结构是解决问题的(de)关键。信托(tuo)法起草专家组成员周小明表示，在特殊需要领域引进信托制度，某(mou)种意义上就如同对监护人的不信(xin)任(ren)，但受托人又不能简单地替代监护人的职责，受托人与(yu)监护人的角色(se)如(ru)何分工值得深思。而在受托人、监护人之外设立保护人、监察人(ren)以形成制衡，这(zhe)种多层治理结构相对复(fu)杂，治理成本较高。如何在信(xin)托法的架构下，既有自治的设计，又有法定的**引导(dao)机制的建立，值得进一步探讨。

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