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特殊需要信托的治理结构是解决问题的关键(jian)。信托法起草专家组(zu)成员周(zhou)小明(ming)表示，在特殊需(xu)要领域引进信托制度(du)，某种意义上就如同对监护人的不信(xin)任，但受托人又不能简单(dan)地(di)替(ti)代监护人的职责，受托人与监护人(ren)的角色如何分工值(zhi)得深思。而在受托人、监护人之外设立保护人、监察人以(yi)形成制衡(heng)，这(zhe)种多(duo)层治理结构相对复杂，治(zhi)理成本较高。如何在信托法的架构下，既(ji)有自治(zhi)的设(she)计(ji)，又有法定的**引(yin)导机制的建立，值得进一步探讨。

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