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特(te)殊需要(yao)信托的治(zhi)理结构是解决问题(ti)的关键。信托法起草(cao)专家组成员周小明(ming)表示，在特殊需要领域(yu)引进信托制度，某种意义上就如同对(dui)监护人的不信任，但受托人又不能简单地替代监护人的职责，受托人与监护人的角色(se)如何分工(gong)值得深思。而(er)在受托人(ren)、监护人之外设立保护人、监察人以形(xing)成制衡，这种多层治理(li)结构相对复杂，治(zhi)理成本较(jiao)高。如何在信托法的架构下，既有(you)自治的设计，又有法定的**引导机制的建立(li)，值得进(jin)一步探讨。

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