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特殊(shu)需要信托(tuo)的治理结构是解决问题的关键。信托法起草专家组成员(yuan)周小明表示，在特殊需要领域引进信托制度(du)，某种意义上就如同对监护人的不信任(ren)，但受托人(ren)又不(bu)能简(jian)单地替(ti)代监护人的职责，受托人与监护人的角色如何分工值得深思。而在(zai)受(shou)托人、监(jian)护人之外设立保(bao)护人、监察人以形(xing)成制衡，这(zhe)种多层治理结构相(xiang)对复杂，治理(li)成本较高(gao)。如何在(zai)信(xin)托法的架构下，既有自治的设计(ji)，又有法(fa)定的**引导机(ji)制的建立，值得进(jin)一步探讨。

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